PAPEETE, 31 août 2016 - Dans un communiqué intitulé "Dotation globale d’autonomie augmentée et sanctuarisée" que signe René Bidal, mercredi soir, le haut-commissaire annonce avoir été informé par Paris d'une possible augmentation à 10,8 milliards Fcfp de la DGA "à compter de 2017".

Dans une lettre diffusée mercredi soir, le haut-commissaire annonce avoir reçu "aujourd’hui, des services du Premier Ministre, le projet d’article qui sera transcrit dans la loi de finances pour 2017 et qui concerne la contribution financière de l’Etat au titre de la Dotation globale d’autonomie".

Le représentant de l'Etat en Polynésie française indique que les termes choisis dans ce projet de loi "évoluent" par rapport à la rédaction de l'année dernière : "pour l’année 2016, les mots employés étaient « 80 547 668 € (plus de 9,6 milliards de FCFP) » désormais le projet de loi indique : « 90 552 000 € (plus de 10,8 milliards de FCFP) à compter de 2017 »", souligne-t-il en relevant que ce projet d'augmentation de la Dotation globale d'autonomie de 1,2 milliard Fcfp est annoncé "à compter" de 2017.

René Bidal voit dans cette formulation "le prolongement de l’engagement qu’avait pris le Président de la République lors de sa venue, le 22 février dernier" et n'hésite pas à évoquer, sur cette base, une DGA "sanctuarisée".

Sanctuarisée ? Pas encore

Le président de la République avait promis en ces termes, lors de son discours devant les élus polynésiens : "La dotation globale d’autonomie, celle qui est souvent présentée comme la dette nucléaire, cette dotation globale d’autonomie sera sanctuarisée dans le statut de la Polynésie française et son niveau sera, dès 2017, rétabli à plus de quatre-vingt-dix millions d’euros".

L'annonce de l'inscription dans le marbre de la DGA avait satisfait le gouvernement puisque depuis 2013, cette dotation a fait chaque année l’objet de coupes systématiques, passant de 90,7 millions d’euros à 87,7 millions d’euros en 2014, puis à 84,5 millions d’euros en 2015 pour être annoncée fin 2015 avec un nouveau coup de rabot de 4 millions d’euros. Après des échanges musclés entre les parlementaires polynésiens et la ministre des Outre-mer, le Premier ministre avait finalement assuré en janvier que la Dotation globale d’autonomie serait portée à 10 milliards Fcfp en 2016 en dépit de la baisse de près de 500 millions Fcfp inscrite au budget de l’Etat. Promesse visiblement en passe d'être tenue puisqu’un projet de convention vient d’être transmis à l’Assemblée pour approbation, comme le prévoit le statut d’autonomie. Ce projet de convention entre la Polynésie française et l’Etat doit servir au financement d’un programme en faveur du développement touristique.

Mais il demeure que le caractère "sanctuarisé" de cette "dette nucléaire" a surtout été présenté, par François Hollande lors de sa visite à Tahiti en février 2016, comme la résultante de son inscription dans le statut d'autonomie. Et pour l'instant il n'en est encore rien. Cette inscription pourrait être faite à la faveur du "toilettage" sur la loi organique,promis en juin dernier pour fin 2016. Selon toutes vraisemblances, l’Assemblée devrait être saisie d’un projet début octobre.

En attendant, et il s’agira d’une première concernant le projet de loi de finance métropolitain, pour ce qui concerne la collectivité, le haut-commissaire annonce mercredi soir avoir saisi "le Président de l’Assemblée de la Polynésie française lequel, selon la procédure d’urgence", afin de recueillir "l’avis de l’Assemblée dans un délai de quinze jours", sur ce projet d'article concernant la DGA. Un projet qui devra encore être examiné par le Parlement lors des débats sur la loi de finances 2017, à l'automne.

Dette nucléaire : du FREPF à la DGA en 20 ans

Sans cesse depuis 2002, le montant global annuel des transferts financiers liés à l'après-nucléaire été revu à la baisse, au gré d’évolutions renouvelées des dotations. Tout part, en 1996, de la décision par l’Etat de mettre un terme définitif à 30 ans d’expérimentations nucléaires en Polynésie française. La conséquence prévisible pour l’économie locale est une réduction inévitable et progressive, d’une partie importante des transferts financiers et de la présence de personnels liés directement à cette activité. L’économie de la collectivité avait été bouleversée en profondeur depuis 1966. Pour amortir le choc, une dotation spéciale fut négociée par le président de l’époque, Gaston Flosse, pour compenser cette perte. C’est dans ce contexte qu’est créé en 1996, le Fonds de reconversion de l'économie de la Polynésie française (FREPF). A sa création, le fonds de dotation de l’après-CEP avait été présenté par le président de la République de l’époque, Jacques Chirac, comme "pérenne" et "symbolique". Au départ il était de l’ordre de 18 milliards Fcfp par an.
Mais cette aide financière de l'État au titre de la "dette nucléaire" a d'abord été requalifiée en 2002 pour devenir la Dotation globale de développement économique (DGDE) avant d'être refondue en 2010 au profit de trois instruments financiers nouveaux : la fameuse DGA ; la Dotation territoriale pour l'investissement des communes en Polynésie (DTIC) ; et le 3e instrument financier (3IF).

Pour ce qui concerne la DGA, depuis 2013 cette dotation a fait chaque année l’objet de coupes systématiques, passant de 90,7 millions d’euros à 87,7 millions d’euros en 2014, puis à 84,5 millions d’euros en 2015 pour être annoncée en 2016 avec un nouveau coup de rabot de 4 millions d’euros. Suite aux vives protestations des parlementaires polynésiens, mi-janvier dernier, Emmanuel Valls avait promis, dans un courrier adressé aux sénateurs, de compenser cette baisse de dotation par une allocation complémentaire de 4 millions d’euros (477 millions Fcfp) abondée par le ministère des Outre-mer sur ses frais de gestion. Il s’était également engagé sur le principe : "l’Etat restera aux côtés de la Polynésie française afin de lui permettre de poursuivre le redressement économique et social impulsé par son Président".

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PAPEETE, le 27 février 2016. François Hollande a annoncé la "sanctuarisation" de la Dotation globale d'autonomie. Le gouvernement souhaiterait en profiter pour "revenir à quelque chose de plus simple". Il souhaite reprendre la main sur la dotation et éviter le "fléchage préalable de cette dotation par l'Etat".

La Dotation globale d'autonomie "sera sanctuarisée dans le statut de la Polynésie française et son niveau sera, dès 2017, rétabli à plus de 90 millions d’euros (10.7 milliards de Fcfp)", a annoncé lundi dernier le président de la République. "C'est un engagement fort", a souligné Edouard Fritch vendredi lors du bilan de la visite de François Hollande. Cette inscription dans le marbre satisfait le gouvernement puisque depuis 2013, cette dotation a fait chaque année l’objet de coupes systématiques, passant de 90,7 millions d’euros à 87,7 millions d’euros en 2014, puis à 84,5 millions d’euros en 2015 pour être annoncée fin 2015 avec un nouveau coup de rabot de 4 millions d’euros. Après des échanges musclés entre nos sénateurs et la ministre des Outre-mer, le Premier ministre a finalement assuré en janvier que la Dotation globale d’autonomie sera portée à 10 milliards Fcfp en 2016 en dépit de la baisse de près de 500 millions Fcfp inscrite au budget de l’Etat.
Avec cette inscription de la DGA dans le statut de la Polynésie française, le gouvernement espère bien toiletter le dispositif. "Nous souhaitons revenir à quelque chose de plus simple", précise Nuihau Laurey, le ministre des Finances.

"Qu'on revienne à l'esprit de l'autonomie"
Quand la DGDE a été créée, elle consistait en un versement de 18 milliards mais le dispositif a été divisé en 2010 en trois instruments : la Dotation globale d'autonomie (DGA), la Dotation territoriale pour l'investissement des communes en Polynésie (DTIC) et le 3IF (3e instrument financier). "Nous souhaitons revenir à l'esprit initial à un versement que le Pays utiliserait aussi dans ses investissements mais sans la lourdeur qu'impliquent ces instruments. L'idée c'est qu'on revienne à l'esprit de l'autonomie aussi", précise Nuihau Laurey. "Cette indemnisation est versée à la Polynésie française au titre des essais nucléaires. (..) Si la Polynésie souhaite utiliser une partie de ces fonds pour des programmes d'action en faveur des personnes en difficulté, pour le logement social si le besoin s'en faisait ressentir, ou pour des investissements comme c'est le cas aujourd'hui, qu'elle puisse le faire de façon autonome. Dans le schéma actuel, on a un fléchage préalable de cette dotation par l'Etat ce qui semble un peu contraire à l'esprit de l'autonomie et au principe même de d'indemnisation. On ne peut pas dire à une collectivité on vous indemnise compte tenu de ce qui s'est passé mais on vous demande d'utiliser ces fonds de telle, telle et telle manière."
Mais pas sûr que l'Etat aille dans le sens de ces demandes. En effet, l'Etat avait réformé la DGDE afin de "stabiliser les relations financières entre l’Etat et la Polynésie française dans un souci de transparence dans la gestion et le contrôle des fonds publics", expliquait alors le haussariat.
L'autre souhait du gouvernement est de s'assurer que cette dotation ne perde pas de valeur face à l'inflation. L'objectif pour le Pays est donc de s'assurer que la dotation soit indexée et revalorisée chaque fois que nécessaire, explique le vice-président. Cela promet encore des négociations serrées dans les prochains mois.

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PAPEETE, le 22 février 2016. Dans son discours officiel, d'une trentaine de minutes à la présidence de la Polynésie ce lundi à la mi journée, François Hollande a fait durer le suspense. Ce n'est qu'en toute fin de son allocution que le président de la République a enfin abordé le dossier du nucléaire en faisant des annonces qui ont fait applaudir l'audience.

Ce n'est que dans les dix dernières minutes de son discours, hier en fin de matinée, que le chef de l'Etat a, enfin, fait des déclarations attendues sur le sujet sensible du nucléaire. Pendant les vingt premières minutes, François Hollande a fait l'éloge de la politique de son gouvernement en direction de la Polynésie, après la nette rupture observée durant le quinquennat de Nicolas Sarkozy. Soutien financier et budgétaire à plusieurs reprises, écoute attentive sur la prolongation de la défiscalisation dans les territoires ultramarins du Pacifique et même première avancée significative pour la réhabilitation de Pouvanaa a O'opa. Pour ce qui est du dossier nucléaire, s'il ne s'agit pas d'excuses officielles de la France comme certains l'auraient souhaité, le mythe des "essais propres" est tombé définitivement. François Hollande reconnait que les trente années d'expérimentation nucléaire à Moruroa et Fangataufa par le biais de 193 essais nucléaires (dont 41 atmosphériques) ont eu et ont encore aujourd'hui des conséquences.

Il répond en cela, point par point aux appels du pied réitérés depuis plusieurs mois par le président Edouard Fritch, jusque y compris en direct dans son allocution précédant celle du chef de l'Etat. "Notre peuple comprend mal qu'après avoir été le centre d'expérimentation du Pacifique nous soyons encore obligés aujourd'hui de nous battre pour faire reconnaître les conséquences humaines, les conséquences sanitaires, environnementales, économiques qui découlent des expérimentations. Toute la classe politique polynésienne déplore en particulier les réductions régulières de la dotation globale d'autonomie, communément appelée la dette nucléaire. On déplore l'inefficacité de la loi Morin, le retard de la dépollution de la base arrière du CEP débutée voici cinq ans. Cette page doit être définitivement tournée, nous attendons des gestes forts de votre part pour résorber ce qui reste un traumatisme dans nos relations fraternelles".

DU CONCRET UN PEU ET DU FLOU, BEAUCOUP

"Je connais les revendications des associations des victimes, qui sont d'ailleurs portées par les élus polynésiens. Je veux y répondre" a commencé François Hollande avant d'annoncer la création d'un institut d'archives, d'information et de documentation en Polynésie française "afin que la jeunesse polynésienne n'oublie pas cette période de notre histoire commune". Une première déclaration qui a fait naître immédiatement des applaudissements sous le grand chapiteau de la présidence, bien que l'on ne sache pas précisément de quoi cet institut d'archives sera nourri alors que la classification "défense" de nombreux documents relatifs aux essais nucléaires rend leur publication très fortement improbable. Deuxième annonce, tout aussi vague : "le traitement des demandes des victimes des essais nucléaires sera revu". La loi Morin du 5 janvier 2010 reste poussive : seule une vingtaine de dossiers ont donné lieu à des indemnisations. "J'ai donc décidé de modifier le décret d'application pour préciser la notion de risque négligeable pour certaines catégories de victimes lorsqu'il est démontré que les mesures de surveillance indispensables n'avaient pas été mises en place". Or, ceux qui dénoncent l'inefficacité de cette loi Morin estiment que le seul moyen de faire véritablement décoller les indemnisations consistait à éliminer une fois pour toute cette notion de risque négligeable. "Je reconnais que les essais nucléaires menés entre 1966 et 1996 en Polynésie française ont eu un impact environnemental, provoqué des conséquences sanitaires et aussi, c'est un paradoxe, entraîné des bouleversements sociaux lorsque les essais eux-mêmes ont cessé", une phrase qui comptera nécessairement dans les relations à venir entre la Polynésie et la France.

Plus étonnante, la déclaration du chef de l'Etat concernant l'accompagnement du "développement du service d'oncologie du centre hospitalier de Polynésie française avec un apport de 700 millions de Fcfp et la mise à disposition de trois médecins internes". Le traitement des cancers en Polynésie, dont une partie est due certainement à une exposition radioactive pèse lourd dans les dépenses de santé du Pays mais la déclaration de François Hollande manque encore de précision sur la durée notamment de cet accompagnement pour être appréciée avec justesse alors que le coût des cancers radio-induits pourrait atteindre jusqu'à 8 milliards de Fcfp annuels selon des chiffres exposés la semaine dernière en plein débat de l'assemblée de la Polynésie française. A l'inverse, le relèvement à 90 millions d'euros (10,7 milliards de Fcfp) de la dotation globale d'autonomie (DGA) dès 2017 –soit 4 millions de plus que cette année- et surtout son inscription "dans le statut de la Polynésie française" est une précision immédiatement perceptible par les élus polynésiens. Ces derniers se plaignent du recul, année après année, de cette "dette nucléaire" vécue comme une trahison. Sauf qu'à 90 millions d'euros cette dotation n'atteindra même pas le niveau qu'elle avait en 2012 avec 90,7 millions d'euros.

Les annonces sur le nucléaire en bref

- La création d'un institut d'archives, d'information et de documentation en Polynésie française sur les essais nucléaires (NOUVEAU)
- Modification (à venir) du décret d'application de la loi Morin sur l'indemnisation des victimes du nucléaire pour préciser la notion de risque négligeable (ATTENDU DEPUIS LONGTEMPS)
- Accompagnement par l'Etat du service d'oncologie du Centre hospitalier de Polynésie française avec un apport de 700 millions de Fcfp et la mise à disposition de trois médecins internes (NOUVEAU)
- Surveillance 24h/24 des atolls de Moruroa et Fangataufa pour mesurer les conséquences radiologiques des atolls (FAIT DEPUIS LONGTEMPS… NON ?)

LES AUTRES DOSSIERS A SUIVRE

Sur le tourisme, les visas aux investisseurs chinois, l'aéroport de Tahiti Faa'a

Edouard Fritch a demandé, à l'Etat, le soutien pour les "grands projets chinois" (Tahiti Mahana Beach, ferme aquacole de Hao) et la levée des contraintes de visas pour les visiteurs chinois. François Hollande y répond favorablement : "Oui, nous ferons tout pour que les investisseurs chinois puissent venir ici. Avec des conditions, avec des règles : nous n'offrons pas notre territoire comme ça au premier investisseur venu sous prétexte que c'est un paysage merveilleux et nous souhaitons qu'il y ait un développement considérable du tourisme. Vous recevez 200 000 touristes par an, j'allais dire seulement 200 000 touristes. Je sais bien que ce n'est pas toujours facile de venir jusqu'ici, mais justement il faut qu'on améliore très sérieusement les dessertes aériennes à l'aéroport de Faa'a et je suis prêt, au nom de l'Etat à ce que nous puissions soutenir cet investissement qui est indispensable".

Sur les ressources minières sous-marines

"La Polynésie dispose aussi de ressources minérales profondes. Ces richesses doivent prioritairement bénéficier aux Polynésiens. Le Pays est compétent pour leur exploitation. Et s'agissant des terres rares la ministre des Outre-mer a précisé qu'elles relevaient de votre compétence. Néanmoins l'Etat est prêt à établir un partenariat avec vous pour construire une politique d'exploitation équilibrée et respectueuse de l'environnement en mobilisant le réseau de tous les acteurs français et notamment la filière minière marine".

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PARIS, le 11 décembre 2015. L'Assemblée nationale a adopté dans la nuit de vendredi à samedi l'article fixant le montant de la Dotation globale d'autonomie à 80 millions d'euros, soit 9,5 milliards de Fcfp, pour 2016. Le gouvernement s'est engagé à verser en plus 4 millions d'euros, pour atteindre 84 millions.


Dans la nuit de vendredi à samedi à Paris, les députés ont rétabli l'article fixant le montant de la Dotation globale d'autonomie, tel qu'il avait été voté début novembre. En effet, la veille, la commission des finances de l'Assemblée nationale avait adopté un amendement fixant la dotation globale d'autonomie (DGA) à 80 millions d'euros (9,5 milliards de Fcfp) pour l'année 2016. Cet amendement a été rédigé par Valérie Rabault, rapporteure générale au nom de la commission des finances et députée PS. Celle-ci a souligné dans l'exposé sommaire de l'amendement que l'article "tel que voté par le Sénat ne fixe pas de montant pour la DGA, qui se trouve de ce fait réduit à zéro. Par ailleurs, le gouvernement s'est engagé à rendre en gestion à la Polynésie les 4 millions d'euros (477 millions de Fcfp) de baisse prévus en 2016".

En séance plénière à l'Assemblée nationale vendredi, le député UDI Meyer Habib a pris la parole pour "rappeler que la ministre de l’Outre-mer s’était engagée « à rétablir en gestion les 84 millions d’euros qui constituent le socle de la DGA ». Elle avait ainsi déclaré : « Je vous dis clairement que, en gestion, vous aurez les 84 millions car, d’un point de vue symbolique, nous ne voulons pas modifier le montant sur lequel nous nous sommes mis d’accord l’année dernière. » Nous demandons donc à ce que ces 4 millions d’euros soient effectivement accordés à la Polynésie française. "
"Cela ne fait pas dix ans que la Polynésie a pris pleinement conscience des conséquences sanitaires et environnementales des essais nucléaires. Au-delà d’un simple engagement financier, cette dotation exprime donc un geste fort de l’État", a mis en avant le député de la 8e circonscription des Français de l’étranger. "Par conséquent, sa baisse représente à nos yeux une mesure moralement inacceptable. L’État ne peut ainsi se dédire, à plus forte raison quand sa responsabilité est engagée et que des vies ont été brisées."

En marge de la séance à l'assemblée à Tarahoi, vendredi, Maina Sage, députée UDI, indiquait : « Une DGA à 80 millions, ce n'est pas satisfaisant pour nous vu l'historique de cette dotation qui a quand même une haute charge symbolique pour la Polynésie ». « Donc, en première lecture à l'Assemblée nationale, on avait obtenu la garantie que l’État vienne refinancer le différentiel de 4 millions d'euros via les crédits de gestion du ministère des Outre-mer. »
Même si ces 4 millions d'euros ne sont pas inscrits en tant que tel au titre de la DGA, Maina Sage est confiante : « A l'Assemblée nationale, ce qui est dit par le gouvernement en séance est considéré comme un engagement ».

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PARIS, le 11 décembre 2015. Un amendement a été adopté jeudi en commission des finances à l'Assemblée nationale pour préciser le montant de la Dotation globale d'autonomie. L'article voté par le Sénat et nos sénateurs ne fixait pas de montant pour DGA a souligné une députée. La DGA se trouvait de ce fait "réduit(e) à zéro". Cet article doit maintenant être examiné par les députés en séance plénière.

La commission des finances de l'Assemblée nationale a adopté jeudi à Paris un amendement fixant la dotation globale d'autonomie (DGA) à 80 millions d'euros (9,5 milliards de Fcfp) pour l'année 2016. Cet amendement a été déposé pour demander le maintien du texte dans sa version votée antérieurement par les députés et non celle votée la semaine dernière au Sénat. Valérie Rabault, rapporteure générale au nom de la commission des finances et députée PS, a souligné dans l'exposé sommaire que l'article "tel que voté par le Sénat ne fixe pas de montant pour la DGA, qui se trouve de ce fait réduit à zéro. Par ailleurs, le gouvernement s'est engagé à rendre en gestion à la Polynésie les 4 millions d'euros (477 millions de Fcfp) de baisse prévus en 2016".

En séance plénière à l'Assemblée nationale, le député UDI Meyer Habib a pris la parole ce vendredi pour "rappeler que la ministre de l’Outre-mer s’était engagée « à rétablir en gestion les 84 millions d’euros qui constituent le socle de la DGA ». Elle avait ainsi déclaré : « Je vous dis clairement que, en gestion, vous aurez les 84 millions car, d’un point de vue symbolique, nous ne voulons pas modifier le montant sur lequel nous nous sommes mis d’accord l’année dernière. »
Nous demandons donc à ce que ces 4 millions d’euros soient effectivement accordés à la Polynésie française. "
"Cela ne fait pas dix ans que la Polynésie a pris pleinement conscience des conséquences sanitaires et environnementales des essais nucléaires. Au-delà d’un simple engagement financier, cette dotation exprime donc un geste fort de l’État", a-t-il mis en avant. "Par conséquent, sa baisse représente à nos yeux une mesure moralement inacceptable. L’État ne peut ainsi se dédire, à plus forte raison quand sa responsabilité est engagée et que des vies ont été brisées."
Cet article devrait être mis au vote ce vendredi.

Lire DGA, Contrat de projets : les sénateurs polynésiens demandent des clarifications au Premier ministre

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PARIS, le 12 novembre 2015. Dans les questions d'actualité posées au gouvernement lors d'une séance plénière au Sénat ce jeudi matin où devait être présenté le budget 2016 des Outre-mer, la sénatrice polynésienne Lana Tetuanui a interpellé la ministre George Pau-Langevin sur la situation budgétaire des collectivités en Polynésie française.

Dans un premier temps, la sénatrice polynésienne qui est également une élue de l'assemblée territoriale a rappelé que le projet de loi de finances 2016 a fait l'objet d'un avis défavorable de l'Assemblée de Polynésie, particulièrement en raison de la réforme -et de la baisse annoncée- de la DGF (dotation globale de fonctionnement) allouée aux communes. Une baisse de dotation mal venue pour des communes polynésiennes qui dépendent essentiellement des financements publics de l'Etat et du Pays, faute d'avoir comme en métropole une fiscalité communale fortement structurée, capable d'abonder les finances des municipalités.

Mais c'est sur la baisse annoncée également de la DGA (dotation globale d'autonomie) allouée cette fois au Pays que Lana Tetuanui a été la plus pugnace face à la ministre au Palais du Luxembourg. "Le mécontentement demeure général en raison de la baisse de la dotation d'autonomie. Liée à la force de frappe nucléaire, elle doit être sanctuarisée, après deux années de baisse dans le cadre du pacte de responsabilité, car la Polynésie ne bénéficie pas des mêmes modes de soutien budgétaire que les collectivités métropolitaines".

Dans sa réponse, George Pau-Langevin n'a apporté aucun espoir quant à un recul sur la baisse constatée de la DGA. "Je suis consciente de l'émotion provoquée par la baisse des crédits de la dotation d'autonomie en Polynésie française. Nous n'avons pas accédé à la demande de faire passer cette dotation de 80 millions à 84 millions d'euros, car cela aurait entraîné la suppression immédiate de 16 millions d'euros d'autorisations d'engagement. Je m'engage cependant à ce que 84 millions d'euros soient alloués en gestion à la Polynésie française.
Quant à la DGF, les communes de Polynésie française et de Mayotte, fragiles, sont exemptées de l'effort demandé aux autres collectivités territoriales. La DGA a d'ailleurs été désindexée de la DGF afin de ne subir aucune baisse. En définitive, l'évolution sera favorable aux communes d'outre-mer".

Bref, le budget des 48 communes polynésiennes est pour l'instant préservé en ce qui concerne les crédits que l'Etat leur alloue : une "bonne nouvelle" que la ministre ne manquera pas d'évoquer lors de sa rencontre ce vendredi soir à Paris avec Cyril Tetuanui, le président du syndicat pour la promotion des communes de Polynésie française.

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